政策法規(guī)
《機(jī)械行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025—2026年）》
發(fā)布時(shí)間: 2025-09-26 00:00:00
機(jī)械行業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防軍工和民生事業(yè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性行業(yè)，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)“壓艙石”，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要載體。為促進(jìn)機(jī)械行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，特制定本方案。
一 總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，多措并舉，持續(xù)擴(kuò)大有效需求，提升優(yōu)質(zhì)裝備供給能力，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)機(jī)械行業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。
二 主要目標(biāo)
2025—2026年，機(jī)械行業(yè)運(yùn)行保持平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平持續(xù)提升，發(fā)展質(zhì)量效益邁上新臺(tái)階，力爭(zhēng)營(yíng)業(yè)收入年均增速達(dá)到3.5%左右，營(yíng)業(yè)收入突破10萬(wàn)億元。重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)裝備供給能力顯著提高，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。
三 工作舉措
（一）全方位擴(kuò)大有效需求
全面落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，進(jìn)一步激活存量需求潛力，大力培育新需求，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定外貿(mào)基本盤(pán)，不斷增強(qiáng)機(jī)械行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)牽引力。
1.深挖存量市場(chǎng)潛力。加大制造業(yè)重大技術(shù)改造和大規(guī)模設(shè)備更新工程實(shí)施力度，落實(shí)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南，加快推進(jìn)能耗高、污染重、安全性低的老舊設(shè)備更新和技術(shù)改造，以及工業(yè)操作系統(tǒng)更新?lián)Q代。實(shí)施鐵路設(shè)備更新改造行動(dòng)，擴(kuò)大軌道交通裝備、工程機(jī)械和智能檢測(cè)裝備等需求。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼等政策作用，推動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)具“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”“有進(jìn)有出”，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用推廣。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案，支持高端醫(yī)療設(shè)備配置升級(jí)和老舊設(shè)備更新。鼓勵(lì)職業(yè)院校、技工院校更新實(shí)訓(xùn)裝備。落實(shí)好首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用相關(guān)政策，組織開(kāi)展“工業(yè)母機(jī)+”百行萬(wàn)企產(chǎn)需對(duì)接活動(dòng)、“機(jī)器人+”應(yīng)用行動(dòng)，加快創(chuàng)新成果規(guī)模化應(yīng)用。編制工業(yè)母機(jī)、機(jī)器人、儀器儀表等應(yīng)用推廣目錄，推動(dòng)智能制造裝備在汽車(chē)、電子信息、航空航天、船舶與海洋工程、軌道交通、清潔能源、農(nóng)業(yè)、建筑、采掘等領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用。
2.培育壯大新需求。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、智慧旅游等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大服務(wù)和特種機(jī)器人、養(yǎng)老康復(fù)裝備、冰雪裝備、文旅裝備、教育裝備、增材制造裝備等應(yīng)用。落實(shí)《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》，加快智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)等新型設(shè)施建設(shè)，發(fā)展“人工智能+現(xiàn)代物流”，推廣無(wú)人車(chē)、無(wú)人倉(cāng)以及無(wú)人裝卸等智能物流裝備。鼓勵(lì)開(kāi)展無(wú)人農(nóng)業(yè)作業(yè)試驗(yàn)，培育智慧農(nóng)場(chǎng)、智慧牧場(chǎng)、智慧漁場(chǎng)等智慧農(nóng)業(yè)場(chǎng)景，推廣應(yīng)用智能化動(dòng)力及耕種管收作業(yè)裝備、設(shè)施園藝裝備等智能農(nóng)機(jī)裝備。開(kāi)展高端醫(yī)療裝備推廣應(yīng)用行動(dòng)，促進(jìn)人工智能與醫(yī)療裝備融合應(yīng)用，打造醫(yī)學(xué)影像輔助判讀、遠(yuǎn)程會(huì)診等智慧醫(yī)療場(chǎng)景，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)器人等智能醫(yī)療和康養(yǎng)裝備應(yīng)用。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)綠色降碳技術(shù)裝備發(fā)展。
3.著力擴(kuò)大有效投資。加快推進(jìn)國(guó)家“十四五”規(guī)劃重大工程重大項(xiàng)目建設(shè)，謀劃“十五五”重大工程重大項(xiàng)目，持續(xù)拉動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備、工程機(jī)械、軌道交通裝備、醫(yī)療裝備等創(chuàng)新發(fā)展。加快推動(dòng)城中村改造、城市更新、老舊小區(qū)改造、智慧停車(chē)設(shè)施等惠民工程，提升工程機(jī)械、軌道交通裝備、民用機(jī)械、物流裝備等發(fā)展需求。發(fā)揮制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、工業(yè)母機(jī)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等投資基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)制造業(yè)的投資力度，形成對(duì)機(jī)械裝備的需求帶動(dòng)。
4.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級(jí)。落實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃，加快發(fā)展智能制造、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療等應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大工業(yè)母機(jī)、農(nóng)機(jī)裝備、機(jī)器人、軌道交通裝備、醫(yī)療裝備、工程機(jī)械、智能檢測(cè)裝備等應(yīng)用需求。開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型改造行動(dòng)，實(shí)施一批“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”改造項(xiàng)目，推進(jìn)老舊設(shè)備更新和“啞”設(shè)備改造。實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，支持企業(yè)結(jié)合自身需求實(shí)施設(shè)備自動(dòng)化改造等投入少、見(jiàn)效快的數(shù)字化“微改造”。持續(xù)優(yōu)化智能制造典型場(chǎng)景和要素參考指引，開(kāi)展智能工廠梯度培育行動(dòng)，分級(jí)建設(shè)基礎(chǔ)級(jí)、先進(jìn)級(jí)、卓越級(jí)、領(lǐng)航級(jí)智能工廠，支持企業(yè)加快人工智能等新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，開(kāi)展生產(chǎn)制造全過(guò)程、產(chǎn)品全生命周期、供應(yīng)鏈全環(huán)節(jié)閉環(huán)優(yōu)化，推動(dòng)組織模式和企業(yè)形態(tài)創(chuàng)新。
5.深化開(kāi)放合作。發(fā)揮好RCEP等自貿(mào)協(xié)定以及“一帶一路”、金磚國(guó)家等合作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。實(shí)施中小企業(yè)出海服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)行業(yè)組織、智庫(kù)牽頭建設(shè)機(jī)械行業(yè)出海服務(wù)機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)出海服務(wù)需求，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易形勢(shì)研究，提供專(zhuān)業(yè)化的咨詢(xún)服務(wù)，暢通信息渠道，幫助企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)海外經(jīng)營(yíng)合規(guī)、安全和可持續(xù)發(fā)展能力。支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外承包工程合作，帶動(dòng)工程機(jī)械、軌道交通裝備等產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。鼓勵(lì)行業(yè)組織舉辦中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)等跨境對(duì)接活動(dòng)，探索線上交易新模式，精準(zhǔn)對(duì)接海外市場(chǎng)資源。鼓勵(lì)各地積極利用現(xiàn)有資金渠道支持行業(yè)組織、智庫(kù)等機(jī)構(gòu)組織中小微企業(yè)參加境外展會(huì)，擴(kuò)大海外訂單。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)在科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理、市場(chǎng)渠道拓展等方面加強(qiáng)合作，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
（二）提升優(yōu)質(zhì)裝備供給能力
加快推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快發(fā)展智能裝備和智慧服務(wù)，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求。
6.提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。推進(jìn)實(shí)施機(jī)械行業(yè)和智能制造領(lǐng)域國(guó)家科技重大項(xiàng)目，推動(dòng)布局一批新的科技重大項(xiàng)目和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，支持工業(yè)母機(jī)、機(jī)器人、智能檢測(cè)裝備等攻關(guān)、驗(yàn)證和集成創(chuàng)新。支持裝備企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備、機(jī)器人、軌道交通裝備、醫(yī)療裝備、增材制造等領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)與推廣應(yīng)用。建設(shè)一批工業(yè)母機(jī)、儀器儀表、軌道交通、醫(yī)療裝備、農(nóng)機(jī)裝備、機(jī)器人等領(lǐng)域中試驗(yàn)證平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的高校、職業(yè)院校建設(shè)先進(jìn)制造技術(shù)中試基地。建設(shè)高水平科技型企業(yè)孵化器，引導(dǎo)機(jī)械行業(yè)科技成果和技術(shù)需求在國(guó)家統(tǒng)一技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)集聚匹配，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
7.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，圍繞重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)領(lǐng)域整機(jī)配套需求，發(fā)展一批高可靠、高強(qiáng)度、高品質(zhì)基礎(chǔ)零部件、元器件和先進(jìn)制造工藝。促進(jìn)鑄造、鍛造、電鍍、熱處理等基礎(chǔ)制造工藝綠色化、高效化、精細(xì)化、智能化發(fā)展，提升先進(jìn)產(chǎn)能供給水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同配套能力。實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，在工業(yè)母機(jī)、農(nóng)機(jī)裝備、儀器儀表、工業(yè)機(jī)器人、軌道交通裝備、醫(yī)療裝備等領(lǐng)域，盡快形成一批標(biāo)志性成果。圍繞裝備企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證等方面的共性需求，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試和檢驗(yàn)檢測(cè)中心。
8.著力發(fā)展智能裝備和系統(tǒng)。實(shí)施智能裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，加強(qiáng)通用大模型和機(jī)械行業(yè)大模型研發(fā)，推動(dòng)人工智能、量子科技、先進(jìn)材料、北斗導(dǎo)航等新興技術(shù)與裝備融合創(chuàng)新。面向國(guó)防軍工和國(guó)家戰(zhàn)略需求，突破一批工業(yè)母機(jī)、智能儀器儀表、智能檢測(cè)裝備、礦山深部安全開(kāi)采裝備、新能源工程機(jī)械、工業(yè)機(jī)器人等智能制造裝備。面向人民美好生活需求，發(fā)展一批智能農(nóng)機(jī)、智能醫(yī)療裝備、服務(wù)和特種機(jī)器人、智能物流裝備、食品機(jī)械、安全應(yīng)急裝備、冰雪裝備、養(yǎng)老適老裝備等智能民生裝備。面向全球科技創(chuàng)新趨勢(shì)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，突破發(fā)展智能機(jī)器人等高端裝備。引導(dǎo)裝備企業(yè)聚焦用戶(hù)個(gè)性化需求，提升裝備產(chǎn)品數(shù)據(jù)獲取、互聯(lián)互通、人機(jī)交互、輔助決策、自主執(zhí)行等智慧服務(wù)功能。鼓勵(lì)裝備企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)互聯(lián)服務(wù)商共同打造裝備互聯(lián)生態(tài)，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，分類(lèi)分級(jí)促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，培育發(fā)展新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)。完善智能制造系統(tǒng)解決方案揭榜攻關(guān)機(jī)制，推動(dòng)工藝、裝備、軟件成組連線創(chuàng)新突破，提高數(shù)智化轉(zhuǎn)型服務(wù)商專(zhuān)業(yè)化、一站式集成服務(wù)能力。
9.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)機(jī)械行業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，面向行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，加強(qiáng)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、數(shù)據(jù)安全、質(zhì)量可靠性等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善工業(yè)母機(jī)、農(nóng)機(jī)裝備、儀器儀表、機(jī)器人、醫(yī)療裝備等行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)、綠色制造標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞智能裝備、智能制造、智慧服務(wù)，加快推進(jìn)裝備數(shù)智功能、智能場(chǎng)景、新技術(shù)融合、評(píng)價(jià)體系等標(biāo)準(zhǔn)研制。深化智能制造標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，推進(jìn)智能制造能力成熟度評(píng)估認(rèn)證。推進(jìn)智能制造標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)一批智能“母工廠”，固化并標(biāo)準(zhǔn)化推廣智能制造發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭開(kāi)展先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作，促進(jìn)機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，推動(dòng)國(guó)際間認(rèn)證互認(rèn)。
10.加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。深入實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理能力評(píng)價(jià)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等組織開(kāi)展先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)活動(dòng)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法和典型經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)集成和融合應(yīng)用，強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。實(shí)施基礎(chǔ)產(chǎn)品可靠性“筑基”工程，持續(xù)提升絲杠、導(dǎo)軌、主軸、液壓件、精密減速器等專(zhuān)用零部件，高端軸承、精密齒輪、精密模具等通用基礎(chǔ)零部件可靠性、一致性、穩(wěn)定性。實(shí)施整機(jī)裝備與系統(tǒng)可靠性“倍增”工程，著力提升數(shù)控機(jī)床、智能農(nóng)機(jī)、機(jī)器人等高端產(chǎn)品可靠性水平。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)品，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)鏈，鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)，提升整機(jī)和關(guān)鍵零部件質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應(yīng)性。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)認(rèn)證技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，開(kāi)展高端品質(zhì)認(rèn)證，持續(xù)提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）激發(fā)行業(yè)增長(zhǎng)活力
持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化空間布局，不斷提升服務(wù)企業(yè)的能力和水平，加快培育世界一流裝備企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)械行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。
11.梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。利用國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等現(xiàn)有政策渠道資源，支持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。在工程機(jī)械、軌道交通裝備等領(lǐng)域培育若干世界一流企業(yè)，在工業(yè)母機(jī)、農(nóng)機(jī)裝備、儀器儀表、機(jī)器人、醫(yī)療裝備、基礎(chǔ)零部件與基礎(chǔ)制造工藝等領(lǐng)域，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，發(fā)展一批瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。支持行業(yè)組織開(kāi)展機(jī)械工業(yè)百?gòu)?qiáng)和零部件百?gòu)?qiáng)企業(yè)培育。引導(dǎo)裝備企業(yè)合理有序跨境布局，建設(shè)海外協(xié)同研發(fā)與售后服務(wù)基地，構(gòu)建全球化生產(chǎn)和服務(wù)體系。
12.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持裝備大省、大市“挑大梁”，因地制宜，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)，支持中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)有序承接戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造基地，形成更多增長(zhǎng)極。支持重點(diǎn)省份加強(qiáng)協(xié)同合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快大型高端智能農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群特色化發(fā)展，加快推動(dòng)軌道交通裝備、工程機(jī)械等領(lǐng)域國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群向世界級(jí)邁進(jìn)；加強(qiáng)工業(yè)母機(jī)、農(nóng)機(jī)裝備、儀器儀表、醫(yī)療裝備、基礎(chǔ)零部件和基礎(chǔ)制造工藝等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。
13.加大助企惠企力度。依托各級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和中國(guó)中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)施“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，開(kāi)展政策惠企、環(huán)境活企、創(chuàng)新強(qiáng)企、人才興企、法律護(hù)企等服務(wù)。落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，用好違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)，推動(dòng)解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。深入開(kāi)展公益法律服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，助力企業(yè)提升合規(guī)管理能力。發(fā)揮世界智能制造大會(huì)、世界機(jī)器人大會(huì)等作用，支持行業(yè)組織搭建高水平供需對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)交流、國(guó)際合作、產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接和供需對(duì)接。
14.營(yíng)造良好發(fā)展生態(tài)。進(jìn)一步全面深化改革，加快推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為、招商引資行為，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。著力整治非理性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)。健全政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，提升服務(wù)企業(yè)能力和水平。持續(xù)優(yōu)化外資投資環(huán)境，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求，對(duì)于外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，嚴(yán)格按照內(nèi)外資一致的原則對(duì)外資準(zhǔn)入實(shí)施管理，鼓勵(lì)外資投資高端裝備和高技術(shù)領(lǐng)域。
四 保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)機(jī)械行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)的重要意義，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同配合、同向發(fā)力、狠抓落實(shí)，積極出臺(tái)有利于機(jī)械行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的政策舉措，強(qiáng)化政策解讀和預(yù)期引導(dǎo)，定期評(píng)估政策落實(shí)情況和實(shí)施成效。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)針對(duì)性政策措施，做好資源配置和服務(wù)保障，落實(shí)安全生產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)機(jī)械行業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等行業(yè)組織、智庫(kù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮橋梁紐帶和服務(wù)支撐作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)對(duì)行業(yè)的影響，提出對(duì)策建議。
（二）加大政策支持。利用現(xiàn)有政策渠道，支持裝備企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、設(shè)備更新、現(xiàn)代制造服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)。鼓勵(lì)行業(yè)組織和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)行業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地。落實(shí)好工業(yè)母機(jī)等企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加大對(duì)裝備企業(yè)金融支持力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)裝備企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，針對(duì)機(jī)械行業(yè)特點(diǎn)，豐富金融產(chǎn)品與服務(wù)，支持裝備企業(yè)發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。
（三）強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)。發(fā)揮行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，利用“數(shù)字工信”等信息化平臺(tái)，建立機(jī)械行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度。定期組織召開(kāi)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)和專(zhuān)題調(diào)研，強(qiáng)化分析研判，協(xié)調(diào)解決苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，以及行業(yè)企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。加強(qiáng)信息共享和經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)推廣各地典型經(jīng)驗(yàn)和做法。各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、有關(guān)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)本地區(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，每年定期報(bào)送穩(wěn)增長(zhǎng)工作實(shí)施進(jìn)展情況。